名义：开局空降汉东成省一 作者:佚名
    第137章 认真对待。
    周局长说了十几分钟，核心意思归结为一句话：进了协同办公室，就成了“出头鸟”，压力全在自己身上；
    不进，还能躲在部门墙后面，“依法办事”就是最好的挡箭牌。
    建设分局局长姓吴，说话更直接：“省长，我实话实说，我们不是不想快。
    施工图审查涉及结构安全、消防、人防，责任重大。
    出了事，终身追责。
    现在推承诺制，企业签个承诺书，我们就信？
    万一承诺不兑现，出了安全事故，谁负责？”
    环保分局局长是个女同志，姓孙，四十出头，话最少，但最尖锐：“省长，我们局去年有两个人因为环评审批问题被纪委约谈了。
    虽然没有立案，但档案里留了痕。
    现在再搞『容缺受理』『承诺即批』，我们心里没底。
    容缺，容到最后谁负责补？
    承诺不兑现，追究企业还是追究我们？”
    沙瑞金听完，沉默了很久。
    下午，他把经开区分管副主任和三个分局局长请到一起，开了个闭门会。
    “上午三位局长说的，我都记下了。”
    沙瑞金的开场白很平静，“归纳起来三句话：怕当出头鸟、怕终身追责、怕纪委约谈。是不是？”
    三个人互相看了一眼，没人说话。
    沙瑞金从包里取出两份文件。
    一份是开发区“协同专班”的运行细则，另一份是省纪委、省委组织部联合下发的《关於落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施办法（试行）》。
    他把第二份文件推到桌子中间。
    “这个文件，去年十二月发的。你们看过没有？”
    三个人脸色微变。
    周局长低声说：“看过……但……”
    “但觉得是『上面说说而已』。”沙瑞金替他说完，“是不是？”
    没人否认。
    沙瑞金靠向椅背，语气放缓了：“我理解你们的顾虑。
    文件是文件，落到头上就是一辈子的事。
    今天我不跟你们讲大道理，只讲三件事。”
    他竖起一根手指：“第一，协同办公室不是让谁当『出头鸟』。
    是让所有审批部门坐在一起，把矛盾摆在桌面上，一起找解决方案。
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    规划说指標不能突破，建设说结构安全第一，环保说排放標准不能降，这都是正当理由。
    但过去这些理由关起门来说，企业不知道，觉得你故意卡他。
    现在坐在一起说，当面锣对面鼓，谁说的有道理，企业听懂了，就不怨你。”
    第二根手指：“第二，终身追责不是终身『无过』。
    追责追的是瀆职、失职、违法审批，不是追正常的裁量空间里的选择。
    签承诺书之前，你把风险告知了、把后果讲清了、把整改要求写明了，企业签了字，这就是履职。
    承诺不兑现，该处罚处罚、该停產停產，责任在企业，不在你。”
    第三根手指：“第三，容错纠错机制不是空话。
    省纪委的文件，每一款都对应具体情形。审批过程中，只要不是谋私利、不是故意违规、不是造成重大损失，符合容错条件的，可以免於问责。
    我给你们交个底——文件印发后，省纪委已经处理了四起干部容错申请，其中两起涉及审批环节。
    结果不是立案，是谈话提醒、免予处分。”
    他顿了顿：“当然，是不是真的能『容』，要看具体案情。
    但至少，你们要知道，上面在往这个方向走。”
    会议室里安静了很久。
    最后开口的是环保分局孙局长。
    她声音不大，但每个字都很清晰：“省长，您说的，我听懂了。
    但我们还有个顾虑——不是对自己，是对企业。
    有些小微企业，签承诺书的时候信誓旦旦，事后根本做不到。
    我们处罚他，他关门跑路，最后烂摊子还是政府收。
    这种风险，谁来担？”
    沙瑞金看著她，忽然笑了。
    “孙局长，你是今天第一个替企业说话的。”
    孙局长愣了一下，脸微微有些红。
    沙瑞金说：“这个问题，问到点子上了。
    承诺制不是放任不管，是把监管重心从事前转到事中事后。
    企业签了承诺书，我们就要按承诺的时间节点去抽查。
    第一次发现违规，警告、限期整改；
    第二次，处罚、公示；
    第三次，列入黑名单、联合惩戒。
    跑路的，让他在整个行业里跑不掉——现在全国信用平台联网，一处失信，处处受限。”
    他顿了顿：“当然，这需要投入监管力量。
    省里会配套资金，支持各地建立『承诺制事中事后监管队伍』。
    你们先试点，成功了，经验推广；
    失败了，我负责。”
    三月的风从半开的窗户吹进来，带著些微泥土的气息。
    窗外的梧桐还没发芽，但枝条顶端，那些鼓胀的芽苞已经隱约可见。
    云安调研结束后，沙瑞金连夜赶回省城。
    第二天上午，一份关於“协同机制推广遇阻原因分析”的调研报告，摆在了林惟民案头。
    报告没有迴避矛盾，將基层干部的“三怕”如实呈现，並在末尾提出三条建议：一是制定“协同审批岗位职责清单”和“负面行为清单”，明確权责边界；
    二是由省纪委牵头，对容错纠错机制进行案例解读和操作细则培训；
    三是在各地推广“协同专班”模式的同时，允许各地根据实际探索“虚擬协同”（线上並联审批）和“实体协同”（人员集中办公）两种路径，不搞一刀切。
    林惟民看完报告，在首页批了八个字：“实事求是，对症下药。”
    然后他对小周说：“把这份报告印发所有省委常委，以及各市州委书记、市长。
    下周常委会专题討论。”
    几乎同一时间，高育良那边，也遇到了类似的“软钉子”。
    新华路派出所的矛盾纠纷警情分析报告出来了。
    报告梳理了近三年该所受理的、未进入行政处罚程序的各类矛盾纠纷共计一千二百三十七起，按类型分为邻里纠纷（43%）、家庭矛盾（28%）、消费纠纷（12%）、劳资纠纷（9%）、其他（8%）。
    反覆报警三次以上的案件，占到了总数的34%。
    报告还附了一份社会学专家的初步访谈发现：大部分反覆报警的当事人，真正需要的不是“解决问题”，而是“被看见”“被听见”“被重视”。
    他们反覆报警，是因为第一次报警后，派出所的处理没有让他们感到“被认真对待”。
    高育良拿著报告，在办公室坐了很久。